建材工業“十四五”發展實施意見

中國建筑材料聯合會文件

 

中建材聯行發[2022]70號

 
 

關于印發《建材工業“十四五”發展實施意見》的通知

 

各執行副會長、副會長、常務理事、理事、會員單位，各省、自治區、直轄市建材行業協會，重點建材企業、科研院所，聯合會各直屬單位、專業協會，聯合會各部門、分支機構、投資實體：

    “十四五”時期是建材工業進一步深化供給側結構性改革，加快綠色低碳轉型，實現高質量發展的關鍵時期。為貫徹落實工業和信息化部等印發的《“十四五”原材料工業發展規劃》等文件精神，我會組織編制了《建材工業“十四五”發展實施意見》，請結合實際情況研究落實，共同推動建材行業綠色低碳安全高質量發展。

 

    附件：建材工業“十四五”發展實施意見

 

中國建筑材料聯合會

2022年9月2日

 

抄報：國務院研究室工交司，國家發改委發展戰略和規劃司、國民經濟綜合司、經濟運行調節局、固定資產投資司、產業發展司、價格司，工信部產業政策與法規司、規劃司、運行監測協調局、原材料工業司，國務院國資委辦公廳、規劃發展局、財管運行局、綜合監督局、協會黨建局。

2022年9月5日印發

附件

建材工業“十四五”發展實施意見

建材工業是支撐國民經濟發展、提升人居環境、促進生態文明建設的基礎產業，是建筑建設、國防軍工和戰略性新興產業發展的重要保障，是服務經濟社會發展和人類文明進步的重要基石。

“十四五”是我國進一步深化供給側結構性改革、建設現代化工業體系、實現制造大國向制造強國轉變的重要時期，也是建材工業推進高質量發展、提前實現碳達峰目標的關鍵階段。為貫徹落實工業和信息化部等印發的《“十四五”原材料工業發展規劃》等文件精神，踐行“宜業尚品、造福人類”的建材行業發展目標，制定本實施意見。

一、發展背景和總體要求

（一）提前實現碳達峰是行業不可推卸的歷史使命

實現碳達峰、碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。建材工業作為典型的資源能源承載型產業，是實現碳達峰、碳中和目標的重點領域。“十三五”以來，建材工業綠色發展成效顯著，萬元增加值綜合能耗和二氧化碳排放總體呈現下降態勢，2020年規模以上企業噸水泥熟料綜合能耗比2015年下降3.6％。然而，建材行業能源消耗、二氧化碳排放、污染物排放總量在工業部門中仍然位居前三位，成為制約綠色低碳發展的重要瓶頸。

“十四五”建材工業應切實把思想和行動統一到黨中央的決策部署上，將綠色低碳作為高質量發展的首要準則，統籌發展和安全，堅持穩中求進，先立后破、通盤謀劃，要摒棄自然達峰的錯誤思想，增強提前實現碳達峰目標的責任感、緊迫感。以實現碳達峰、碳中和為統領，深入調整產業結構，加快綠色低碳建材產品發展和技術裝備升級，樹立化石能源能省盡省、綠色能源能用盡用的能源消費新觀念，全面提升建材工業綠色發展水平，為實現國家碳達峰、碳中和目標做出應有貢獻。

（二）踐行“宜業尚品、造福人類’’是社會進步的必然要求

“十三五”以來，建材工業綜合實力穩步提升，生產保持持續增長，工業增加值年均增長5.2％。產業結構不斷優化，建材新興產業取得突破性進展，建材加工制品業規模占比達到52％。

當前，建材工業正處于積極應對外部市場需求結構變化、內部產業結構加速轉型、實現高質量發展的新階段。為肩負“大國基石”的歷史重任，建材工業樹立“開拓、創新、綠色、共享、開放、人文”六大發展理念，確定了“宜業尚品、造福人類”的發展目標，提出“十三個全面提升”的謀劃布局。發展目標明確了為人類文明進步做出開創性貢獻的行業定位，厘清了行業發展與環境、員工、社會、國家、時代的關系，界定了建材產品在技術、質量、環保、市場、文明應具備的特征，要求建材產品與技術迭代同步、與標準提升吻合、與生態環境相容、與市場需求相配、與文明發展相伴，促使建材行業成為環境友好、員工滿意、社會信賴、國家需要、與時俱進的行業。發展目標充分彰顯了行業的使命意識和責任擔當，對建材工業綠色低碳安全高質量發展具有重要的引領作用。

（三）提升創新能力是行業安全高質量發展的第一動力

創新發展貫穿經濟社會的各領域各環節，也是決定建材工業發展命脈的重要因素。“十三五”建材工業創新能力邁上新臺階，技術裝備水平和勞動生產率持續提升，2020年研發經費投入比2015年提高85％。但行業科技創新體制機制仍不完善，研發投入比低于工業整體發展水平，無機非金屬新材料、高端應用等領域缺少原創性技術和世界領先的新技術新產品，產業鏈供應鏈穩定安全及關鍵產品保供能力仍需加強。

“十四五”期間建材工業應著眼于產業鏈供應鏈的先進性、安全性，著眼于加快補短板、強化鍛長板，著眼于產業基礎的再造、高級化、現代化，全面提升行業創新投入力度和產品技術裝備水平，推動技術創新和制度創新，加強科技創新和技術攻關，強化能源自立、礦產資源高效利用和關鍵產品保供能力，提高發展質量效益和國產化替代水平，確保產業鏈供應鏈可靠、穩固、先進，開啟行業安全高質量發展新征程。

（四）推進數字化轉型是行業高質量發展的有效支撐

以智能制造為代表的新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，信息化、數字化、網絡化、智能化已成為制造業的發展趨勢。“十三五”以來，新一代信息技術在建材企業設計、研發、生產、經營、管理等環節的滲透日益加深，智能制造推進體系初步形成，智能化技術進一步推廣應用。但在智能制造裝備、工業軟件、工業網絡、信息安全等領域基礎薄弱，尚有部分行業尚未完成工業化、規模化進程，智能制造標準規范相對滯后。

建材工業已充分認識加快數字化發展和提升智能制造水平的重要性，“十四五”期間需進一步加強行業全產業鏈價值鏈與工業互聯網的深度融合，充分利用大數據、云計算、物聯網等技術賦能建材行業企業，實現行業管理模式現代化，全面提升行業生產經營管理智能化水平。

（五）構建發展新格局是推動行業向制造強國轉變的必由之路

我國是全球最大的建材生產國和消費國，建材工業已發展成為門類比較齊全、產品基本配套、面向國內國際兩個市場的較為完整的工業體系，一批建材企業走出國門投資實體企業，對外投資開辦企業數量逐漸增多，對外直接投資增長迅速。然而我國建材出口額不足行業總量的5％，國際競爭能力仍然不強，擁有世界知名度和影響力的企業較少。

“十四五”期間建材工業應加快形成與雙循環相互促進的新發展格局，利用較為完備的產業鏈供應鏈和龐大的消費市場，實現與全球經濟和行業發展的良性互動，全面提升國際化水平和國際品牌影響力，加快推進國際交流合作，培育新形勢下國際合作新優勢，推動我國建材工業由制造大國向制造強國轉變。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平生態文明思想，立足新發展階段，堅持“開拓、創新、綠色、共享、開放、人文”發展理念，加快推動“十三個全面提升”，以實現碳達峰、碳中和目標為統領，以推動高質量發展為主題，以滿足國民經濟建設與人民美好生活需求為己任，以改革創新為動力，以市場需求為導向，以科技創新為支撐，深化供給側結構性改革，統籌發展和安全，提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，促進產業數字化、智能化轉型，向綠色低碳循環功能轉變，開創新時代建材工業綠色低碳安全高質量發展新局面，為實現“宜業尚品、造福人類”的發展目標奠定堅實基礎。

（二）實施原則

堅持綠色低碳、生態宜業。圍繞碳達峰、碳中和，提高行業綠色低碳發展水平，積極推動零外購電、零化石能源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物排放、零員工示范工廠（下稱“六零”示范工廠）建設，引導形成行業新價值取向，全面提升行業社會形象，推動與生態環保、城市友好相融合，促進行業效益與生態效益、社會效益有機統一發展，實現綠色低碳高質量發展。

堅持創新引領、安全可控。全面提升創新投入力度與生產工藝、產品技術裝備水平，重點開展節能低碳生產工藝、技術裝備的研發并取得突破，加強原創性、引領性科技攻關，突破關鍵共性技術，強化鍛長板，加快補短板，在關鍵領域保障產業鏈供應鏈安全可控，推動產業基礎高級化和產業鏈現代化。

堅持市場主導、供需協調。面向國民經濟建設與人民美好生活需求，充分發掘國內市場潛力，發揮市場在資源配置中的決定性作用，提升產品標準質量水平，拓展市場需求新空間。加強與上下游產業耦合發展，保障供需適配、協同緊密，增強高品質、定制化建材產品的保障能力。

堅持多元開放、內外暢通。統籌國內國際兩個市場、兩種資源，創新對外開放合作模式，拓展國際發展空間，推進綠色“一帶一路”建設，提高對外開放綠色低碳發展水平，推動形成建材產業鏈供應鏈、價值鏈的共建互融。

（三）主要目標

到2025年，建材工業形成與保障國民經濟建設、滿足人民高質量建材需求相適應的良性發展新格局；行業全面實現碳達峰，水泥等行業在2023年前率先達峰，水泥等主要行業碳排放總量控制取得階段性成果，綠色低碳循環發展生產體系初步形成，生態宜業成為行業主流價值觀，水泥、玻璃等主要行業綠色低碳發展達到國際先進水平，“六零”示范工廠建設在主要領域取得突破；主要產業落后技術、低效產能基本淘汰，能效基準水平以下項目全部清零；關鍵材料、技術裝備短板有效解決，氫能利用等綠色低碳重大科技攻關和示范應用取得實質進展；智能制造支撐體系基本建立，數字化、網絡化制造普遍實現；參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強，行業國際國內雙循環格局初步建立。

表1    “十四五”建材工業發展目標

注：1、勞動生產率：規模以上企業從業人員人均營業收入。

2、*1：“十四五”期間規模以上工業增加值年均增長。

3、*2：“十四五”期間規模以上企業研發經費投入年均增長。

到2035年，建材工業對國民經濟建設和人民美好生活具有系統性、全方位、高質量的保供能力。全行業碳排放在達峰后明顯下降，實現碳中和目標取得初步進展，綠色低碳發展整體達到國際先進水平，“六零”示范工廠模式得到普遍推廣；建材產業鏈供應鏈安全自主可控，關鍵技術、裝備、產品的技術水平和勞動生產率達到國際先進水平；新一代人工智能與建材制造工藝技術深度融合，智能化成為行業新型工業化的重要特征，我國成為世界建材工業強國。

三、重點任務

（一）推進綠色低碳發展，確保提前實現碳達峰

1、實施節能降碳增效

適應綠色低碳發展要求，全面提升行業企業社會責任感，各地區、各行業、建材骨干企業研究制定各自區域、領域碳達峰實施方案，明確碳達峰碳減排時間表和路線圖聚焦重點領域和關鍵環節，支持有條件的地區、行業和企業率先碳達峰，鼓勵開展綠色低碳先行示范，探索并推廣有效模式和經驗，確保建材行業碳達峰目標如期完成。

開展建材主要行業企業碳排放核查工作，摸清碳排放底數，構建建材及主要行業、企業及重點產品碳排放統計核算、監測與評估體系，建立企業碳排放信息披露制度，打造行業碳減排公共服務平臺，建立產品全生命周期碳排放基礎數據庫。推動水泥等重點行業進入全國碳排放權交易市場。

加強重點行業和產品資源效率對標，編制主要行業節能降碳技術指南，推動存量項目節能降碳升級改造。在水泥、玻璃、陶瓷等行業逐步推動改造建設一批減污降碳協同增效的綠色低碳生產線，實現窯爐碳捕集利用封存技術產業化示范。

加快單位產品能源消耗限額類標準制修訂工作，開展能源管理體系建設，在主要領域廣泛開展節能診斷，挖掘節能降碳空間，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的節能典型案例。

2、優化能源消費結構

支持行業實施燃料替代，利用垃圾衍生燃料、生物質燃料等可燃廢棄物高比例替代燃煤，推動替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理，提升水泥等行業燃煤替代率。

嚴格控制化石能源消費，推進重點行業清潔生產改造提升計劃，實施節能、節材、減污、降碳等系統性清潔生產改造，提高天然氣等清潔能源在行業的應用比重。

提高非化石能源消費比例，研發并推廣使用風能、太陽能、生物質能、氫能等非化石能源替代技術，引導企業利用余熱余壓、替代燃料、分布式發電等，推行分布式清潔能源及儲能一體化系統應用，推進多能高效互補利用，提高能源利用質量和效率。支持鼓勵建材企業就近大規模高比例消納可再生能源。

3、提高資源利用水平

在保證產品質量的前提下，加快水泥等行業非碳酸鹽原料替代，逐步減少碳酸鹽原料用量。推廣高固廢摻量的低碳水泥生產技術，引導水泥企業通過磷石膏、鈦石膏、氟石膏、礦渣、電石渣、鋼渣、鎂渣、粉煤灰等非碳酸鹽原料制水泥，降低生產過程二氧化碳排放。

構建行業固廢綜合利用技術與產業化平臺，加大對大宗工業固廢、生活垃圾、城市污泥、建筑廢棄物和有毒有害廢棄物的協同處置力度。在重點地區建設利用水泥窯、大型燒結磚隧道窯協同處置廢棄物示范線。推動利用大宗固體廢棄物生產建材產品。選擇產業基礎良好的地區建立行業資源綜合利用基地，樹立固廢綜合利用典型示范，促進建材生產企業向環保功能型、城市建設標配型企業轉變。

4、推廣綠色低碳建材

構建綠色低碳建材產品體系，編制綠色低碳建材產品目錄。加快新型膠凝材料、低碳混凝土、百米級海上風電葉片、碲化鎘、銅銦鎵硒發電玻璃、儲氫材料等綠色低碳建材產品的研發和推廣應用，為碳達峰、碳中和目標實現提供材料保障。

大力發展綠色低碳建材，尤其在發展基礎好的地區，依托優勢企業，利用當地資源，因地制宜發展綠色建材。擴大綠色低碳建材消費，開展綠色低碳建材進萬家活動，征集優秀綠色低碳建材產品、企業、園區案例，發布綠色低碳產品和企業目錄，形成推廣應用長效發展機制。協調相關資源，共同開展綠色低碳建材試點城市、示范企業和示范基地建設。

豐富綠色低碳建材產品品種，完善綠色低碳建材產品評價相關標準體系，推進綠色低碳建材產品認證，推動節能降碳、安全性好、性價比高的綠色低碳建材產品推廣應用。

5、推進超低排放改造

大力推進水泥行業實施超低排放改造，形成超低排放示范線，積極推動玻璃、陶瓷、玻璃纖維、磚瓦、石灰等行業實施超低排放。組織打造零排放或近零排放示范工廠。

實施水泥等窯爐清潔生產改造，積極開發并推廣能源梯級利用、窯爐煙氣除塵脫硫脫硝和多種污染物一體化綜合治理深度減排技術裝備，加強無組織排放控制。

6、推動綠色礦山建設

加快推進綠色礦山建設工作，加強礦山生態環境綜合治理，提升生態系統碳匯增量。研發推廣數字礦山、優化采選運工藝裝備、減排除塵降噪、復綠復墾等重點技術。鼓勵地方政府建立“先征后退”的綠色礦山發展基金，支持綠色礦山發展。支持引導符合條件的礦山向工業遺址公園、地質公園、社會實踐教育基地等轉型。

（二）深度調整產業結構，滿足社會發展新需求

1、加大低效產能壓減力度

嚴格落實水泥、平板玻璃行業產能置換政策，嚴控新增產能。堅決遏制水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等不符合能耗、碳排放總量和強度雙控要求的項目建設。防止產能無序擴張，加大低效產能壓減力度，確保產能總量維持在合理區間。

堅決依法依規淘汰落后產能、落后工藝、落后產品。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》，運用市場化、法治化等綜合手段加大淘汰力度，利用碳排放、污染物排放、能耗雙控等長效約束機制遏制過剩產能擴張。

嚴格行業能效約束。對標國際先進能效，確保擬建、在建項目建設達到能效標桿水平。對能效低于基準水平的存量項目有序開展節能降碳技術改造，提高生產運行能效。發揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格執行有關標準、政策，加快低效產能有序退出，確保能效基準水平以下項目全部清零。

組織推動水泥錯峰生產有序開展，有效避免水泥生產排放與取暖排放疊加。加大落實和檢查力度，充分利用激勵約束機制，調動企業依法依規實施錯峰生產的積極性。

2、提高材料保障能力

聚焦新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程，以及鄉村振興、消費升級和生態文明建設等需求，拓展完善建材服務體系和應用領域，提高中高端產品比例，大力發展建材加工制品，推動行業加快向輕型化、制品化、高端化轉型，為社會提供綠色、低碳、健康、高性能、部品化、高品質的建材產品。強化應急管理要求下搶修搶建工程用材料的供給保障能力。

針對國防軍工、智慧城市、極端環境等重大工程和制造強國建設需求，在深地深海、空天科技等前沿領域，以及戰略性新興產業等領域，加強產業鏈上下游銜接聯動，促進產業協同耦合發展，突破關鍵材料制備與應用短板，加快特種水泥、特種玻璃、特種陶瓷、高性能纖維及復合材料、人工晶體、礦物功能材料的研發與應用，提高關鍵材料保障能力。

以新材料首批次保險補償機制、新材料生產應用示范平臺、工業強基“一條龍”等政策為牽引，加快推動新產品推廣應用與技術迭代。

3、優化產業組織結構

鼓勵企業開展跨區域、跨所有制兼并重組，提高產業集中度，優化資源配置。做大做強龍頭企業，培育一批具有生態主導力和核心競爭力的領航企業，發展壯大中小企業。培育一批單項冠軍、隱形冠軍、“專精特新”小巨人企業，形成大中小企業相互協同發展的產業格局。

探索建立與國際標準相一致、符合行業特點的社會責任指標和評價體系，發布行業企業社會責任報告，提升行業企業社會責任績效。

4、推動產業布局優化

嚴格執行《產業發展與轉移指導目錄》，深入推進建材產業有序轉移和轉型升級。加強產業布局與能耗、碳排放雙控政策的有效銜接，依據現有產業基礎，統籌資源稟賦、運輸半徑、區域供需平衡、資源環境承載能力等因素，推動行業集中集聚發展，形成規模效益。科學投放砂石資源采礦權，合理布局一批大型機制砂石生產基地。

推進產業園區循環化發展，完善循環產業鏈條，促進產業循環耦合發展。加快既有園區和產業集群升級，開展節能減排、循環利廢改造，實現新建園區高標準綠色化規劃建設，推動建設建材行業國家新型工業化示范基地。

5、延長產業服務鏈條

推動市場主體參與服務供給，重點發展研發設計、評估咨詢、工程總承包、現代物流、電子商務、檢驗檢測、認證評價、節能環保和文化建設等服務領域，構建形成建材全產業鏈服務體系，推動行業向專業化和價值鏈高端延伸，加快由生產型向服務型制造業轉變。

（三）提升創新發展水平，推動產業基礎高級化

1、攻克關鍵核心技術

圍繞清潔高效生產工藝，強化綠色化、智能化改造，全面提升行業技術裝備水平，加快推進傳統產業轉型升級步伐。開展重點領域前沿技術攻關和儲備，加快攻堅一批制約產業發展的關鍵核心共性技術和裝備。圍繞行業節能減污降碳的重大工藝、技術、裝備、產品，開展化石能源替代、低碳零碳工藝流程再造、新型綠色低碳膠凝材料、污染物超低排放、固廢資源化利用等具有迭代性、顛覆性技術攻關，以及廣泛應用于國防軍工、航空航天、深海、極地、深空等領域的建材新材料、新技術、新裝備的重大科技專項攻關，培育一批“殺手锏”技術，形成高端自主知識產權。

2、完善創新機制生態

行業重大科技攻關實施“揭榜掛帥”和“賽馬機制”，深入推進大眾創業萬眾創新。引導各類創新要素集聚，推動以企業為主體，“政產學研金服用”相結合的技術創新體系，從體制機制以及分配方式等方面發揮協同效應，強化創新平臺載體支撐，提高科技成果轉化成效。

多渠道爭取資金引導企業加大科技創新投入，全面提升行業創新投入力度。打造具有建材行業特色的科技獎勵體系，發揮成果獎勵對行業科技創新的激勵、導向作用。

發揮建材企業的創新主體作用，支持企業加快綠色低碳重大科技攻關，積極承擔國家綠色低碳重大科技項目，力爭在低碳零碳負碳先進適用技術方面取得突破。

3、提升標準質量水平

開展標準實施效果評估，加強標準復審工作，加快標準提檔升級，整合精簡強制性標準、優化完善推薦性標準、培育發展先進團體標準、強化提升企業標準。

建立建材產品追溯標準體系，完善行業產品追溯機制，重點開展水泥等行業產品追溯標準編制。開展產品使用說明書標準研制，鼓勵行業骨干企業制定產品使用說明書標準，建立重點產品使用說明書制度，重點開展裝飾裝修材料產品使用說明書標準研制。開展質量能力分級評價標準研制，培育品牌產品和品牌企業。鼓勵企業標準化良好行為創建，爭創標準“領跑者”。

加快制修訂能耗限額標準并完善相關配套標準，提升行業能效水平。完善建材行業節水標準體系，發布一批重點取水定額標準，提升行業企業節水意識和技術水平。加大工業廢棄物綜合利用標準供給，進一步提升工業廢棄物在建筑材料領域的循環利用技術水平。

建立并完善行業低碳標準體系，重點圍繞綠色低碳、關鍵新材料、智能制造、國際化等領域，形成一批具有原創核心技術的重點標準。瞄準國際先進標準，提高我國建材行業標準國際化水平，提升我國建材工業軟實力。

（四）推動產業數字化，為高質量發展賦能

1、推進制造過程智能化

推進基礎設施數字化。鼓勵企業結合生產工藝條件改造，加快傳感器、網關、智能儀器儀表等數字化工具和設備部署，提升生產過程、生產現場的實時感知和數據采集能力。鼓勵有條件的企業應用5G等新一代信息技術對網絡進行升級，建設泛在感知互聯的工廠運行環境。

提高生產經營智能化水平。鼓勵企業開發應用基于數據驅動、機理模型、經驗模型、仿真模型的先進工藝控制系統，優化生產作業設備運行參數。構建面向主要生產場景、工藝流程、關鍵核心設備的數字孿生模型。建立面向原燃材料進料、生產過程、質量控制、污染物排放、能源消耗等重點環節的實時監控、異常工況預警、全流程動態調度、智能處置應用系統。鼓勵勞動強度大、作業環境惡劣、安全風險較大、精度要求高的崗位應用機器人。建立統一的數據集成和管理平臺，實現對研發、生產、經營、運維等全流程數據集中管理。建立集成客戶服務、經營管理、生產執行和過程控制等信息的企業管理與經營決策系統，為培育零員工等“六零”示范工廠奠定基礎。推進中小企業加快轉型升級，推動新一代信息技術在研發設計、生產制造、經營管理、產品服務等環節的普及應用和協同創新。

促進管理體系變革。建設完善建材行業兩化融合標準化公共服務平臺，開發兩化融合自動化貫標工具，提供貫標全流程服務，持續提升貫標的市場化服務能力與質量。支持企業開展兩化融合管理體系貫標試點示范與分級貫標評定，組織開展兩化融合度評估，明確不同融合度企業的發展重點和提升路徑，引導企業逐級或跨級提升信息技術融合應用水平。支持推廣復制優勢企業兩化融合先進實踐經驗，將配套企業納入共同的供應鏈協同、質量管控、合作研發等管理體系中，帶動產業鏈上下游企業智能化水平提升，增強產業鏈供應鏈安全。

2、推動工業互聯網應用

推動深化企業工業互聯網應用。鼓勵龍頭企業打造與所相關企業之間的網絡化協作平臺，實現多生產基地的資源共享與協同制造。鼓勵企業基于平臺打通企業端與用戶端數據，以下游客戶需求為導向，對產品結構和制造流程進行重構，實現從大規模批量生產向大規模定制化生產轉變。鼓勵企業基于平臺，實現關鍵設備的數字化改造和上云上平臺。

推動深化行業工業互聯網應用。加快建材行業工業互聯網標識解析二級節點建設，推動標識解析在供應鏈協同、產品追蹤溯源、庫存管理等方面的探索應用。培育具有競爭力的工業互聯網平臺企業，鼓勵行業相關組織與產業鏈龍頭企業，構建面向特定行業和區域的跨行業跨領域工業互聯網平臺，探索建材行業與物流、城建、能源等行業的跨領域融通，實現產業鏈供應鏈一體化。聚焦重點環節，培育和推廣一批行業特性應用APP和解決方案，為中小企業提供研發設計、軟件使用、生產制造、設備運維、經營管理、倉儲物流等服務。加快探索建材工業“5G+工業互聯網”融合發展途徑，打造更多典型應用場景，賦能企業提質降本增效。

3、夯實數字化支撐基礎

推進智能制造標準體系建設。建立并完善信息化相關標準化工作組織，完善數字化智能化標準體系，在智能制造、兩化融合、工業互聯網等重點領域，加快基礎共性和關鍵技術標準制修訂，形成國家標準、行業標準、團體標準、企業標準相互協調、互為補充的標準體系。搭建建材行業智能制造標準試驗驗證平臺，在水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、墻材等重點行業加快開展標準驗證與試點、推廣。

建立并完善智能制造服務生態體系。依托建材行業智能制造推進聯盟、中國智能制造系統解決方案供應商聯盟建材行業分盟等組織，建立產學研用創新機制體制，推動裝備、軟件、儀器儀表、系統集成、安全防護等不同領域緊密合作，加快培育一批針對建材工業的智能制造系統解決方案供應商。推進工藝、裝備、軟件、網絡的系統集成和深度融合，開發并形成面向行業典型場景的系統解決方案。加大信息化與專業化結合的復合型人才、團隊培養力度，開展信息化技能人才評價，形成一批建材工業數字化智能化發展領軍隊伍。深化實施企業數據和工業互聯網網絡安全分類分級管理，推動商用密碼技術應用，提升重點行業企業工業互聯網安全防護能力。

（五）構建產業安全體系，保障產業安全可控

1、推動產業安全可控

增強風險防控意識，提高關鍵領域和薄弱環節的發展韌性，建立健全關鍵核心技術裝備與產品生產、保供機制，確保關系國家安全、對經濟命脈有重要影響的材料、技術裝備的供應安全可靠。

加強供應鏈經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，完善安全評估制度，提升行業抗風險能力，促進建材產業鏈供應鏈安全可控。

2、提高資源安全保障

建立安全可靠的戰略性非金屬礦產資源儲備、供給和保障體系，合理建設資源高效開發利用基地，加強國內國際兩種資源統籌開發。

加大對石墨、螢石、高純石英等戰略性非金屬礦資源的勘探力度，支持大型及超大型優勢非金屬礦資源的勘探勘查，加強戰略性資源的統一規劃，保障優質資源程度。

3、加強職業健康安全

全面提升和強化建材職業健康安全保障和價值創造能力，重視企業生產安全，健全行業安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系，提升安全生產管理水平。

（六）增強國際競爭能力，構建行業發展新格局

1、提升對外開放水平

推動綠色低碳產能合作，擴大高水平對外開放。加強與“一帶一路”沿線國家的產業融合，立足國際市場需求，以綠色低碳裝備優勢為依托，在重點領域開展境外工程承包等服務及各種業務活動，推動綠色低碳技術裝備、綠色產品、綠色服務走出去，促進先進綠色低碳產能輸出。

以具有市場需求與合作基礎的發展中國家為重點，同時積極開拓發達國家市場，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，擴大雙向貿易和投資，加快融入“雙循環”發展新格局，提升行業全球資源配置能力。

2、加強國際交流合作

推動高技術、高附加值建材裝備在更高水平上參與國際合作。加強國際合作的軟實力提升，在科技、標準、認證、智能化等領域開展國際交流與合作，打造全球建材朋友圈。

學習借鑒發達國家先進技術、管理方法，在建材主要領域開展低碳交流合作，加強國際間建材行業碳減排、碳中和技術交流研討，提高對外開放綠色低碳發展水平。

3、提升國際品牌影響力

全面提升我國建材企業的國際品牌影響力，強化企業社會責任意識，打造一批國際優質建材產品品牌，與國際建材產業鏈供應鏈、價值鏈深度共建互融。加強對外宣傳，講好中國“建材故事”，積極宣傳建材企業履行社會責任等方面的優秀典型案例、經驗，樹立行業良好國際形象。

四、保障措施

（一）加強組織實施

根據《“十四五”原材料工業發展規劃》和本實施意見確定的目標和任務，各地區、行業、園區和企業等結合自身發展實際，加強統籌協調，調動組織行業內外資源，加大行業協會、咨詢機構、產業聯盟、骨干企業、科研院所等的合力作用，及時反饋實施問題和建議，強化事中事后監管，推進各項工作落實、落細。

充分發揮中國建筑材料聯合會等行業協會作用，積極協調各方力量，組織開展產業政策體系研究與制定，建立各產業重點工藝技術裝備、產品目錄，完善智能制造數字轉型推進機制組織體系，定期征集發布建材行業重大科技攻關“揭榜掛帥”項目，開展碳排放權交易配額總量設定與分配方案及基準值測算研究，組織推動單位產品能耗限額、污染物排放、碳排放等相關標準的動態調整。

提升行業自律水平和治理能力，規范企業生產經營行為，引導經營者依法競爭，自覺維護市場競爭秩序，建立形成與政府、市場、社會相銜接的約束懲戒機制。

（二）加大政策支持

協調構建有利于行業綠色低碳安全高質量發展的政策體系，重點加強低碳、節能、環保、資源綜合利用等政策研究與落地實施，強化政策間銜接配合，做到因地制宜、精準施策。積極推動完善階梯電價等綠色電價政策，增強與產業、環保政策的協同實施效應。完善行業標準體系，支持各領域加快制修訂一批適應行業發展新目標的相關標準。

組織推薦綠色化、低碳化、智能化、高端化技術和裝備進入國家鼓勵推廣應用目錄，爭取國家專項研發及技改資金支持。拓寬融資渠道，發揮國家財政資金的引導作用，協調金融機構支持，按照市場化原則引入社會資本和行業資本投入，健全創新創業激勵機制，促進重點領域擴大技術裝備投資，加大對節能降碳改造升級支持力度，加強對無機非金屬新材料、綠色低碳建材、智能制造等示范項目的引導。

（三）強化人才支撐

鼓勵科研院所、高等院校與企業建立技術協作關系，加強無機非金屬新材料、綠色低碳、智能制造等學科建設。發揮行業組織作用，開展重點領域人才需求摸底工作，建立行業人才大數據平臺和新型專家庫，加大專業技術人才、經營管理人才和職業技能人才的培養力度和引進工作，完善行業人才體系建設。

建立體系化、可持續的建材特色教育培訓體系，加強碳排放管理員等職業培訓，提升建材職工知識技能水平和職業健康水平。全面提升企業家、科學家對行業發展的重要作用，大力弘揚工匠精神，為實施創新驅動發展戰略、推動產業轉型升級奠定堅實基礎。

（四）加大宣傳引導

全方位完善行業信息服務與宣傳體系，充分利用各種媒介，采取多種形式，加強實施意見的宣貫落實，加大對實施內容、實施進展和典型經驗的宣傳報道，尤其在能效突出、技術突破、智能轉型等領域加大對成功園區、企業的宣傳推介，加強對“六零”示范工廠的宣傳推廣，營造正確的輿論導向與良好氛圍，共同推動行業綠色低碳安全高質量發展。